加州 SB 54 进入审批倒计时：CAA 提交修订版生产者责任计划，CalRecycle 须在 75 天内裁定

发布日期：2026-10-20 | 追踪区域：美国（加州）/ 英国 | 来源：EcoPack AI 合规监测中心

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一、 政策与法规背景速递

2026 年 10 月 13 日，美国加州唯一获批的生产者责任组织 Circular Action Alliance（CAA）正式向加州资源回收与循环再利用局（CalRecycle）提交修订版《加州生产者责任计划》（SB 54 EPR Program Plan）。该计划共 495 页，纳入了为期 60 天公众咨询期间收到的 2,400 余条意见，重点修订了环境正义、费用报销、材料战略、负责任终端市场（REM）与预算费用等章节，并采纳了回收行业、属地政府与环保组织的反馈。

按照 SB 54 法定程序，CalRecycle 应在收到计划后 75 个日历天内作出决定：批准、不批准、附条件批准，或要求 CAA 补充材料后重新提交，裁定窗口至 2026 年 12 月下旬；CAA 预期计划将在 2027 年 1 月 1 日前获批，批准后 90 天内启动实施。这意味着加州包装 EPR 已从立法阶段正式转入执行倒计时。

同期（2026 年 10 月 6 日），英国税务海关总署（HMRC）发布《塑料包装税（PPT）质量平衡法技术咨询》，就化学回收塑料按质量平衡法（Mass Balance）核算再生含量的法规草案征求意见，内容涵盖第三方认证、材料归属声明、审计安排与记录保存（记录须保存 6 年）。采用质量平衡法核算为可选安排；不采用的企业，其化学回收料将按原生塑料处理。

二、 受影响企业与重点包装品类

包装类型	重点波及材质	典型违规风险
出口美国的品牌包装	一次性塑料包装、塑料餐饮制品	未完成 CAA 生产者注册与投放量申报，面临生态费追缴与加州市场准入风险
软包装与复合袋类	多层复合膜、镀铝阻隔袋	可回收性不达标材质面临清退；2032 年源头减塑 25% 目标倒逼结构单一化
化学回收 PCR 原料	化学裂解再生颗粒（rPE / rPP）	英国 PPT 质量平衡核算要求全链条第三方认证，无认证批次按原生塑料计税

三、 核心法规指标与时间红线

• SB 54 计划预算下修：CAA 修订版计划将 2027 年预算核定为约 11.05 亿美元（较初版约 18.7 亿美元的上限明显下调），2027–2031 年五年预算区间由 93.5 亿–172 亿美元收窄至 78.1 亿–130.5 亿美元；CAA 已于 2026 年 10 月 1 日发布 2027 年初步费率。
• 法定基金义务不变：生产者须每年向加州塑料污染缓解基金（Plastic Pollution Mitigation Fund）缴纳 5 亿美元，十年累计 50 亿美元。
• SB 54 终局目标（2032 年）：一次性包装与塑料餐饮制品 100% 可回收或可堆肥、实际回收率 65%、源头减塑 25%。
• 英国 PPT 红线（2027 年 4 月 1 日起）：消费前废料（pre-consumer material）不再计入 30% 再生含量门槛；化学回收料采用质量平衡法核算须通过第三方认证；英国 PPT 现行税率为 228.82 英镑/吨（2026 年 4 月 1 日起）。

四、 包装工厂落地实操方案

1. 美国线：先注册、先建账：以品牌方或进口商身份向美国出货的企业，应立即核对 CAA 生产者注册状态与加州市场投放量基线数据，按 CAA 公布的 2027 年初步费率提前测算生态费成本；出口加州的软包装应加快向全 PE / 全 PP 单一材质切换，避免在可回收性审查中被清退。
2. 英国线：认证先行、留痕六年：使用化学回收 PCR 的企业，应要求供应链各环节（裂解厂商、造粒商、包装制造商）取得符合 HMRC 要求的第三方认证，按批次出具材料归属声明，并建立保存期不少于 6 年的台账；仍以消费前边角料充抵再生含量的配方，必须在 2027 年 4 月 1 日前切换为消费后 PCR。
3. 供应链与认证准备：尽快与供应商锁定带 TC 交易证书 的合规原料批次，备齐产品材料安全清单（BOM 表）与第三方重金属有害物质检测报告，以应对加州计划实施与英国税务稽查的双线审查。

参考来源

本研报信息来源：Circular Action Alliance 官方新闻稿（2026-10-13）；Packaging Dive 报道（2026-10-14）；Resource Recycling 报道（2026-10-13）；HMRC《Plastic Packaging Tax — mass balance approach》技术咨询文件（2026-10-06 启动）。